为贯彻执行《资阳市村(社区)后备干部培养计划实施方案》,建设一支政治素质较好、群众口碑较好、干事能力较强、服务意识较强、发展潜力较大的规模宏大的村(社区)组织后备力量,从2017年开始,用3年左右时间,在全区动态培养储备1000余名村(社区)后备干部,为每个村(社区)至少动态培养储备2名后备干部,促进村(社区)干部队伍结构进一步优化,基层组织活力进一步增强,为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会提供有力保障。现就加强村(社区)后备干部培养提出如下工作方案。
一、严把“三道关口”,确保选拔质量
(一)严把人选标准关。坚持好干部标准和“重品行、重实干、重公认”用人导向,村(社区)后备干部应满足4个基本条件:①政治立场坚定,对党忠诚老实,维护党的权威,拥护党的路线方针政策,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。②具有较强的推进村集体经济发展、率带群众致富、服务群众的能力,组织协调处理基层复杂问题的能力,提升治理水平、整合资源的能力,脱贫攻坚工作中攻坚克难的能力,推进村(社区)各项改革中开拓进取的能力。③具有旅游、规划建设、产业发展、电子商务、综合治理、社会工作、医疗卫生、教育文化、社区服务等方面专业背景或有相关工作经历,35岁左右、高中及以上文化程度的优秀人才,身体健康。④具有强烈的事业心和责任感,热心村(社区)事务,对基层群众有感情,模范遵守国家法律法规,守纪律、讲规矩,作风正、品行好。
(二)严把推荐程序关。村(社区)后备干部人选推荐工作由乡镇(街道)党(工)委具体负责,村(社区)党组织抓好落实。要广开招贤纳才之门,充分尊重群众意愿,采取个人自荐、群众推荐、组织推荐“三荐”方式,广泛征集村(社区)后备干部人选。个人符合选拔条件且有意愿从事村(社区)事务的,可以向村(社区)党组织或者乡镇(街道)党(工)委提交自荐信;群众可以通过联名推荐、电话推荐等方式,向村(社区)党组织或者乡镇(街道)党(工)委推荐村(社区)后备干部人选;村(社区)党组织可向乡镇(街道)党(工)委推荐多于2名村(社区)后备干部建议人选,出具书面推荐意见。乡镇(街道)党(工)委要组织专门力量进行摸底调研,结合青年骨干农民“三向递进培养”和青年人才党支部建设,掌握村(社区)青年人才队伍情况,研究具体操作办法。首次集中推荐工作在10月27日前完成。
(三)严把组织审查关。坚持党的领导,严把人选审查关,重点审查村(社区)后备干部政治立场、德才素质、一贯表现、遵纪守法等情况。注重征求纪检、政法、民政、卫计、信访等部门意见,听取党员群众评价,在乡语口碑中识别干部。大力实施“五个一批”选拔计划,从农村致富能手、农民经纪人、新型农业经营主体负责人、志愿者、网格员中选拔一批,从大学生村官、退役军人、镇(乡)村(社区)医生、乡村教师、社工人才中遴选一批,从在外务工经商青年农民中回引一批,从青年人才党支部培养的优秀青年党员中吸收一批,从青年骨干农民“三向递进培养”对象中转入一批,特别是对表现优秀,受到各级党委、政府表彰表扬的,优先考虑。严格执行“四个一律不选”,曾违纪违法的一律不选,有犯罪嫌疑或违法劣迹尚未查清的一律不选,民主评议党员时评为不合格党员的一律不选,群众意见较大、口碑形象不好的一律不选。11月10日前,乡镇(街道)党(工)委在综合各方面意见基础上,通过考察比选确定村(社区)后备干部初步人选,报区委组织部备案后,正式确定村(社区)后备干部名单。
二、加强“三向培育”,提升综合素质
(一)加强常态化培育。把村(社区)后备干部培训纳入基层干部教育培训规划,区委组织将根据村(社区)后备干部具体情况开展示范培训,确保每名后备干部在3年内至少集中培训1次,时间不少于5天;乡镇(街道)每年全员培训村(社区)后备干部。2017年区级培训原则上在12月上旬前全部完成,今后每年分别举办1次集中培训班,鼓励后备干部参加大中专函授与正规化学历教育。各乡镇要充分发挥农民夜校培训阵地主体作用,积极开展政策理论、现代农业、社会治理、法律法规、实用技术等学习培训,提高后备干部执行政策、推动发展、服务群众、依法办事和解决自身问题的能力。
(二)加强结对帮带培育。建立村(社区)后备干部三级结对联系制度,完善联系帮带台账和培养记录。区委组织部班子成员包片联系乡镇(街道),乡镇(街道)党政班子成员分村,村(社区)“两委”主要负责人结对联系村级后备干部。村级后备干部名单确定后1个月内,区乡村要分别明确1名联系帮带干部,负责帮带的干部要与村级后备干部每半年谈心谈话1次以上。乡镇(街道)党(工)委书记每年至少组织开展1次所辖村(社区)后备干部全覆盖谈心谈话。把村(社区)后备干部队伍建设与党员队伍建设结合起来,是中共党员的,要督促其认真参加“三会一课”等党的组织生活,完成党组织交办的任务,自觉发挥先锋模范作用;是入党积极分子的,要教育其高标准、严要求做好工作,接受组织的挑选和考验;对其他村(社区)后备干部,要关心他们的思想进步,教育引导其积极主动向党组织靠拢。
(三)加强实践锻炼培育。镇村两级党组织要结合实际,在产业发展、脱贫攻坚、征地拆迁、信访维稳、综治服务等重点工作、重大项目一线,结合无职党员设岗定责工作,为村(社区)后备干部设岗定责。建立村(社区)后备干部列席参加村(社区)“两委”班子会议、村民代表会议等各类会议制度,参与村组事务管理、农村公益服务、村(社区)经济发展等日常工作,全面熟悉村(社区)各项事务,积累工作经验。支持和鼓励村(社区)后备干部按程序、按规定参选村(居)民小组、社会组织负责人,推荐作为群团组织负责人候选人。
三、建立“三大机制”,实行动态管理
(一)建立台账管理机制。乡镇(街道)建立村(社区)后备干部信息档案,村(社区)党组织建立培养台账,做到一村(社区)一本台账、一人一张基本情况卡,如实记录村(社区)后备干部在教育培训、实践锻炼、培养使用等过程中的现实表现。乡镇(街道)党(工)委具体负责本乡镇(街道)村(社区)后备干部的统筹管理,拓展运用“金字塔”式党建微信群等网络平台,跟踪了解思想动态、工作表现、需求建议等情况。村(社区)党组织协助乡镇(街道)党(工)委抓好村(社区)后备干部培训及日常管理工作。11月13日前,各乡镇(街道)要将村(社区)后备干部台账报送区委组织部(附件1)。
(二)建立动态调整机制。乡镇(街道)党(工)委做好日常分析研判,每季度对村(社区)后备干部现实表现进行1次评估,对其发展潜力和主要不足作出评价意见。结合村(社区)干部年度考核或党员民主评议工作,每年对村(社区)后备干部进行一次全面考核评议。年度考核评议中不称职率达到20%的村(社区)后备干部,村党组织负责人要与本人谈话,指出不足,明确努力方向;不称职率达到40%的,取消村(社区)后备干部资格。乡镇(街道)党(工)委每半年总结上报辖区内村(社区)后备干部队伍建设现状和存在问题,区委组织部组织将每半年集中组织1次综合分析研判,切实解决问题、增添措施、强化管理。实行村(社区)后备干部动态管理,对政治立场不坚定,散布政治谣言,在反分维稳斗争中态度不鲜明;参加邪教、宗派、黑恶势力活动,参与非法信访等违纪违法活动;因为工作失职造成较大损失或不良影响;为群众干事工作不力、敷衍了事,甚至侵害群众利益,搞优亲厚友;由于健康等其他原因,不适宜作为村(社区)后备干部的,取消村(社区)后备干部资格。对在脱贫攻坚、带领带头致富、维护农村和谐稳定中涌现出来的优秀人才,要按照规定程序及时吸纳到村(社区)后备干部队伍中加以培养。村(社区)后备干部调整补充由村党组织提出建议,经乡镇(街道)党(工)委审批同意后,报区委组织部备案,原则上后备干部缺额后在1个月内补齐。
(三)建立关心激励机制。坚持从严管理与关心激励相结合,区镇村三级后备干部结对帮带责任人,要重视并帮助解决村(社区)后备干部思想上工作上生活上的困难和问题。对参与实践锻炼的村(社区)后备干部,可适当发放误工补贴。对后备干部参与的重大事项可及时张榜公布,以激发其参与村(社区)事务、服务群众的责任感、荣誉感。表现优秀、成绩突出、组织认可、群众公认的,可在评先评优、推选“两代表一委员”时优先考虑。
四、坚持“三个导向”,规范选用程序
(一)坚持择优选用。村(社区)“两委”班子成员出现空缺时,优先从德才兼备、实绩突出、群众公认、人岗相适的村(社区)后备干部中推荐选用。本村(社区)暂无合适人选的,各乡镇(街道)可在本地范围内统筹调配,并按程序上报备案;区委组织部也将结合实际,适时在全区范围内统筹调配,着力破解人选难、结构不优等问题。
(二)坚持选用程序。对村(社区)后备干部的选用,由所在村(社区)党组织提出推荐意见,经乡镇(街道)党(工)委审批同意后,报区委组织部备案,并在村(社区)后备干部所在村及拟任职村发布公示,公示时间不少于5个工作日。注重听取村(社区)“两委”班子成员、党员群众代表及纪检、政法、民政、卫计、信访等部门意见。对法律有规定的,严格依法产生。
(三)坚持严纪明规。把严明纪律规矩贯穿到村(社区)后备干部培养使用全过程。坚决杜绝说情打招呼、弄虚作假、“近亲繁殖”、权钱交易等行为,坚决防止“村霸”、宗族恶势力“鱼目混珠”进入村(社区)后备干部队伍,对村(社区)后备干部培养使用工作中的不正之风和违纪违规行为坚决查处,对相关责任人从严追责问责。
村(社区)后备干部培养工作是抓基层、强基础的有力抓手,区委组织部将落实牵头抓总责任,会同纪检、政法、民政、经发、卫计、信访、农业等部门,立足职能优势,形成工作合力,共同做好村(社区)后备干部培养工作。定期组织乡镇(街道)党(工)委就后备干部培养工作座谈交流,掌握工作进度,研究解决有关问题,着力建立全区领导有力、上下贯通、协调一致的工作格局。乡镇(街道)党(工)委要具体负责村(社区)后备干部培养工作,注重挖掘先进典型,认真总结村(社区)后备干部培养的经验做法,及时推广运用,主要领导要亲自研究推动,加强督促指导,营造有利于村(社区)后备干部健康成长的良好环境。村(社区)党组织要有力有序抓好人选推荐、日常跟踪帮带、动态管理等,切实搭建后备干部发挥作用的有利平台。(组织室)