为深入贯彻落实中央、省委、市委、区委关于加强城乡基层党组织建设的决策部署,深入实施“两化”互动城乡统筹发展战略,着力构建城乡基层党组织互帮互助常态化、长效化机制,形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的基层党建工作新格局,推动城乡基层党建全面进步、全面过硬,按照资阳市委组织部《“城乡党建结对共建”行动工作方案》要求,结合雁江区实际,现就在全区范围内开展“城乡党建结对共建”行动提出如下实施方案。
一、目标任务
通过在全区范围内开展“城乡党建结对共建”行动,组织城市基层单位党组织与农村基层党组织结对共建、互联互帮,广泛深入地开展形式多样、内容丰富共建活动,实现“一对一”“一对多”“多对一”精准结对。经过3年的努力,进一步加强全区城乡基层党建工作,进一步健全城乡党组织建设相融互促的工作机制,进一步优化以党组织为引领的城乡发展资源全域配置体系,进一步完善以党组织为核心的新型基层治理体系,进一步增强城乡基层党组织政治功能和服务功能,进一步凸显党员队伍先锋模范作用。
二、结对范围
城市党组织包括:全区机关事业单位党组织,国有企业党组织,城市非公有制企业和社会组织党组织,城市社区党组织,城市学校党组织,城市医院党组织。
农村党组织包括:行政村党组织,农村社区党组织。
三、重点内容
(一)组织联建。推动党组织晋位升级,结对双方党组织要相互了解组织设置是否合理、班子是否健全、制度是否完善、阵地保障是否落实、作用发挥是否充分等情况,找准存在的问题,按照巩固先进、提升一般、整顿软弱涣散的要求,帮助制定工作方案,抓好整顿提升工作;规范党组织设置,以党组织有形有效覆盖为原则,及时调整、优化党组织设置,积极推进符合条件的农民合作社、集体企业、专业协会、农业社会化服务组织等建立党组织;鼓励条件成熟的地方,采取村村联建、村居联建、村企联建等方式优化整合党组织。
(二)党员联管。结对双方党组织根据实际,互相帮助制定党员培训和入党积极分子培养计划,确定培训内容、落实培训对象、抓好组织实施。建立流动党员管理台账,农村基层党组织要积极依托驻外办事处、同乡会、商会等加强与外出党员的沟通联系,充分利用春节、清明、国庆等重大节假日外出党员集中返乡时机,摸清流动意向、存在困难等,建立流动党员动态信息库;城市基层党组织要定期对本辖区本单位的流动党员进行集中排查,及时更新流动党员信息,积极引导流动党员参加本地本单位的党组织活动;有条件的街道社区、国有企业、非公有制企业、社会组织等,要建立农民工党员服务机构或组织,确保党组织的管理和服务覆盖所有流动党员。
(三)活动联办。深化共产党员示范行动,组织党员认真学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话精神,深化拓展无职党员设岗定责、志愿服务等活动,激励党员践行“四讲四有”标准,做合格党员、当干事先锋。坚持融入日常、抓在经常,互相督促认真落实“三会一课”、主题党日活动等制度,积极开展方式创新、内容丰富、开放互动的党组织活动,常态化制度化开展“两学一做”学习教育,充分激发党员参与的积极性和主动性;要把加强党员思想教育、增强党员意识作为着力重点,结对党组织每年至少共同组织2次主题党日活动,结对党组织书记每年至少为结对党组织互上1次党课;每年围绕“承诺、践诺、评诺”,至少共同开1次专题组织生活会,对党员进行民主评议。鼓励党员依托结对党组织开展结对认亲活动,定期走访慰问、交心谈心,力所能及地帮助解决实际困难。
(四)人才联育。坚持把结对共建作为锻炼干部、加强农村优秀青年人才培养的重要平台,城市基层党组织要有计划、有梯度地选派优秀年轻干部、后备干部、新入职人员和缺乏基层工作经历的干部,到结对农村基层党组织开展实践锻炼,深入了解“三农”工作,在融入基层、服务群众中锤炼党性、转变作风、砥砺品行;有条件的农村基层党组织可选派优秀年轻干部或后备干部到结对城市基层党组织跟班交流锻炼,学习先进理念,在走进城市、融入城市中开阔眼界、活跃思维、增长才干。结合“三向递进培养”计划和“村(社区)后备干部培养”计划,扎实开展“三培养”计划,积极协助结对农村基层党组织把农村优秀青年人才培养成党员、把优秀年轻党员培养成致富带头人、把党员致富带头人培养成村组干部,努力实现每个结对村都有2名以上双带能力强的后备干部。
(五)资源联用。城市基层党组织要充分整合利用各类资源为结对农村基层党组织引项目、育人才、教技术,积极服务脱贫攻坚、助农增收致富。要主动参与结对贫困村党员精准扶贫示范工程,注重与第一书记、驻村干部沟通衔接,了解各类扶贫项目的进展,分析存在困难,帮助解决突出问题;结对城市基层党组织书记至少要结对帮扶1户贫困户,摸清贫困户家底、找准致贫原因、谋划脱贫措施,积极帮助贫困户解决脱贫致富中遇到的具体困难。支持和帮助办好“农民夜校”,结对城市基层党组织要在建设教学场地、添置教材设备、配置授课教师、规范日常管理等方面积极协调、提供帮助;结对城市基层党组织书记每年要到“农民夜校”至少讲1次课,把中央、省委、市委和区委的重大决策,关于“三农”工作的重大举措、脱贫攻坚的重大部署等相关精神讲清讲透,引导农民群众感党恩、听党话、跟党走;结对农村基层党组织要引导农村党员带头参加学习教育,带动农民群众学文化、学政策学技术、学法律;搭建城乡党组织党员互动交流的平台,通过讲述农民故事、参加农事活动、感受农村变化等方式,引导城市党员始终不忘初心,保持和弘扬中国共产党艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。
(六)产业联促。结对双方党组织要特别注重产业发展在服务脱贫攻坚中的支柱性作用,切实找准城乡利益链结点,在资金信息、人才等方面充分整合,发展壮大结对村村级集体经济、增加农民收入。对已有集体经济的村,结对城市基层党组织要协助健全村级集体资产管理制度等,积极在项目、资金、技术等方面给予力所能及的支持;对没有集体经济的村,结对城市基层党组织要根据结对村地理位置、资源禀赋、人力成本和市场需求等实际,立足农业产业化经营和农村社会化服务,帮助兴办种植养殖中介服务、加工增值和产品运销等类型的经营实体,力争经过1至3年的努力,使每个村都有可靠稳定的集体经济收入。结对双方党组织要在探索培育现代农业新兴产业、完善多元化农村电子商务主体等方面共商共建,搭建有效的供需对接平台;农村基层党组织要结合实际,根据结对城市基层党组织所在地居民群众需求,在劳务输出、家政服务、农产品供给等方面给予有力支持;城市基层党组织要发挥自身优势,注重将电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源向农村倾斜,打通农产品进城的流通渠道。
(七)治理联抓。城市基层党组织要协助结对农村基层党组织建立完善以村党组织为领导核心,村民会议或村民代表会议决策,村民委员会执行,村务监督委员会监督,群团组织、集体经济组织、农民合作组织、社会组织为补充的村级治理体系;协助结对村党组织引导村民共同参与讨论、修订和遵守村规民约、院坝公约,形成依法立约、以约治村的良好格局;协助结对村党组织依托村民会议、村民代表会议等载体,探索通过民主恳谈会、民主听证会、民主议事会和民情沟通日等方式进行民主协商;积极协助结对村党组织培育专业协会类、公益慈善类、便民服务类等社会组织,积极发展民事调解、文化娱乐、红白喜事理事会和道德评议会、禁赌禁毒会等有益组织,鼓励和引导他们积极参与基层治理。结对城市基层党组织书记每季度至少深入结对村1次,与村“两委”共同研究解决涉及民生、发展的热点难点问题,每年至少为结对村办2件好事实事。(组织室)