为坚决贯彻落实好习近平总书记关于“要牢固树立底线思维和红线意识,坚决打好防范化解重大风险攻坚战”的重要指示要求,探索建立我省党政主要领导干部行权用权风险预警机制,根据中央办公厅、国务院办公厅《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》和《四川省环境保护条例》《四川省党政同责工作目标绩效管理办法(试行)》的相关规定,综合我省开展市县两级党政主要领导干部自然资源资产离任审计试点掌握了解的有关情况,在对市县党政主要领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任容易出现问题的风险点进行全面汇总分析基础上,制定本清单。
一、贯彻落实上级有关生态文明建设的重大方针政策和决策部署不到位,推进完成重点改革任务不力
1. 未牢固树立“绿水青山也是金山银山”的新发展理念,未设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,贯彻落实中央和省委关于生态文明建设的重大决策部署不到位,相关制度机制不健全。
2. 未认真落实“党政同责、一岗双责”有关要求,统筹推进生态文明建设和环境保护效果不佳,履行自然资源资产管理和生态环境保护“第一责任人”责任不到位。
3. 在推进和落实生态文明建设重点改革任务,特别在涉及国家公园体制改革试点进程、市县“多规合一”执行、污染防治攻坚战推进、排污许可制度推进、生态环境损害责任追究制度实施、国有林场(林区)改革、国家自然资源有偿使用、国家生态文明试点示范,以及自然保护区、饮用水水源保护区、森林公园、湿地公园建设和河长制工作推进等方面,存在不作为、慢作为、乱作为、假作为的问题。
4. 对环保、能耗、质量、安全、技术等方面未达标的落后产能,未按要求予以淘汰;对与规划不符、相关手续不全的“散乱污”企业,未按要求调查处理;对不符合主体功能区定位的相关产业,未及时调整退出,存在“去产能”弄虚作假或已化解过剩产能死灰复燃的现象。
二、未严格执行自然资源资产管理和生态环境保护法律法规
5. 未制定推进生态文明建设和生态环境保护的中长期规划和年度计划。
6. 执行相关法律法规和制度措施不到位,造成本地区森林、草原、湿地、湖泊等资源严重损毁,沙化石漠化加重,以及大气、水、土壤等环境污染和耕地、水、能源紧张等问题突出。
7. 未落实最严格大气和水资源管理要求,执行建设用地总量控制、能耗总量与强度控制等方面的管控要求不到位。
8. 未采取有效措施加强生态环境保护和永久基本农田保护红线管控,以及城镇开发边界控制工作。
9. 未按要求建立完善自然资源资产基础数据信息系统,执行基础数据调查统计制度不力。
10. 未依法对相关规划开展环境影响评价,落实规划环评提出的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单(“三线一单”)等要求不到位。
三、未按规定和要求决策自然资源资产管理和生态环境保护等重大事项
11. 作出的决策与生态环境和自然资源资产保护政策法规相悖,或未按议事规则和决策程序审批有关事项。
12. 未按本地区主体功能定位要求或不顾资源环境承载能力、生态环境破坏风险,盲目决策引进重大项目和支出重大资金,违规引进“两高一剩”企业。
13. 违背自然规律围湖造地、违规开发建设小水电项目,或在国家公园、自然保护区、风景名胜区、世界自然遗产地、森林公园、湿地公园等生态敏感区域内违规开矿或开发建设,导致本地区自然资源破坏或生态环境损害。
四、未按要求完成自然资源资产管理和生态环境保护目标任务
14. 未完成省政府下达的自然资源资产管理和资源环境数量质量等指标任务,以及纳入省、市(州)生态文明建设考核目标或绿色发展指标、专项规划工作目标任务;篡改、伪造或者指使篡改、伪造数据,弄虚作假。
15. 推进大气、水、土壤等三大污染防治行动计划不力,未完成污染防治“三大战役”重点工作任务或环保约束性指标任务。
16. 森林覆盖率、草原综合植被盖度、危险废物处置利用率、生活垃圾无害化处理率、固体废物综合利用率、污水集中处理率等生态环境保护指标不升反降。
17. 未按要求加强对下级党委政府及有关部门生态环境保护目标考核。
五、落实自然资源资产管理和生态环境保护监督职责不到位
18. 未建立健全本地区生态环境风险隐患预警机制,存在预防措施不到位、应急处置能力不足、监管措施不力、压紧压实责任不够等问题。
19. 未按要求加强对天然林保护、退耕还林、退牧还草、自然保护区建设与野生动植物保护、生态效益补偿、土地污染防治、废弃物与化学品处置、重金属污染防治等专项资金,以及重大生态保护修复、农村环境治理、资源循环利用、生活垃圾处置等重大项目的监督管理。
20. 对上级巡视巡察和审计、环保、土地等相关专项督察反馈的问题重视不够,整改落实不到位。
六、未按规定和要求开发利用自然资源资产,生态环境保护资金及项目规范管理不够
21. 违规开发利用自然资源资产,违规使用生态环境保护专项资金,造成资金浪费或项目运行效果不佳。
22. 未按规定严格执法,对本地区相关企业违反生态环保法律法规的行为处理处罚不到位。
23. 本地区一些影响较大的资源损毁、生态破坏、环境污染等突出问题长期得不到有效解决,一些影响民生发展的生态环保专项资金和重点项目落实不到位、推进不力。(干部室)