今年年初召开的全国老干部局长会议提出“要把握全面深化改革和离退休干部队伍重大变化提出的新要求、新挑战,深度研究老干部工作转型发展、科学发展的重大问题”。在新的历史时期,面对社会结构的转型变化,我们深入雁江区的部分社区及单位,就老干部工作进社区工作进行专题调研,通过听汇报、查资料、开座谈会、问卷调查等形式,对全区老干部工作进社区工作的基本情况有了全面的把握,为深入推进这项工作的开展,探索出老干部工作进社区的新途径。
一、我区老干部工作进社区的基本情况
目前,我区现有社区32个,开展老干部工作进社区23个。自2012年8月,我区开展老干部工作进社区活动以来,各单位、部门、乡镇、街道办事处相继把老干部工作进社区纳入重要议事日程。社区成立了老干部工作领导小组、明确了各自的职责,健全了相关制度,总体实现了服务网络比较完善、服务方式比较灵活、服务内容比较广泛的“三级服务网络”。 同时,社区建起了“三帐两卡”,即:老干部基本情况台帐,服务需求台帐,重点人员服务台帐;服务项目联系卡,应急情况救助卡。普遍做到了“四个知道”,即:知道老干部的家庭住址和联系方式;知道老干部家庭情况、健康状况;知道老干部的爱好和特长;知道老干部的生活习惯和规律。一些条件较好的社区,建起了“爱心驿站”、“聊天室”、“夕阳红温馨港湾”、“独居老人爱心家园”等养老服务场所,及时为独居、空巢、行动不便的老干部提供心理健康咨询和辅导;同时还开通了“富民惠民超市热线”,“特困户帮扶救助热线”; “五老服务110热线”, “万家帮服务在线”等网络服务,通过网格化管理及时为老干部排忧解难。部分社区为提升服务水平,积极整合资源,与驻区企业联合建立“老干部之家”,与中小学校联手开展“老少结对”活动。
社区在不断优化服务的同时,积极为老干部就近发挥作用搭建好平台,引导和鼓励他们在自愿、量力、适当、安全的前提下,走出了家庭小圈子、融入到社会大圈子。一是组织老干部参加社区学习。定期组织老干部参加各类政治学习,组织社区干部、社区志愿者上门为行动不便的老干部“送学”、“帮学”、“讲学”,尽可能地满足老干部学习愿望,努力营造活到老、学到老的良好氛围。二是组建活动兴趣小组。针对老干部的兴趣爱好、特长优势,组建兴趣小组,定期开展书法、美术、合唱、法律讲堂等文体活动,激发老干部的生活热情。三是深化老干部服务活动。广大老干部积极配合社区搞好服务活动,李太平、罗富源等老干部经常深入各社区开展中国梦、社会主义核心价值观教育和党的群众路线教育,杨建平等老干部常到雁中、雁南等社区,关爱留守儿童,为留守儿童上思想品德教育课,当好了青少年思想品德教育的“宣讲员”;老干部付训,常年担任雁南社区的法律顾问,为社区居民免费提供法律援助和法律咨询,并经常性开展社区法律讲堂,当好了社区政策法规的“宣传员”; 张步侠、卓昆贤、詹斌善等老干部每年都通过送资金、送生活用品、送学习用具等方式为社区残疾人、孤寡老人、空巢老人、留守儿童、下岗职工、特困家庭送温暖,当好弱势群体的爱心“引领员”。 四是搭建特殊服务平台。部分社区开设有交心谈心室,为老干部提供心理健康咨询和辅导;对独居、空巢、行动不便的老干部开展电话亲情联系或上门走访看望等活动,积极为老干部排忧解难。九曲河社区常年派专人为87岁高龄独居老人抗战离休干部张步侠上门提供保姆服务,让老干部享受到最贴心、最便捷的服务。
二、当前我区老干部工作进社区存在的主要问题
我区老干部工作进社区起步较晚,与其他县市区相比还存在较大的差距,从调查情况看,我区社区老干部服务工作,还存在一些问题和薄弱环节,主要表现在以下三个方面:
(一)思想认识上存在的差距 各单位的工作重视程度不同,产生的效果也呈现出参差不齐。部分街道、社区的领导,对老干部工作进社区的重要性和必要性认识不足。一是认为自身的发展、社会稳定和城市管理的任务重,开展社区老干部工作提不上议事日程;二是认为在社区建设中主要是突出对老年人的关心照顾,开展社区老干部工作,不是社区建设的职责范围,因此,对老年人中的特殊群体——离退休老干部关心照顾不够;三是担心原单位甩包袱,不愿意把老干部纳入社区管理。 (二)基础设施上存在差距 雁江区城镇化起步较晚,有的社区是租用的办公场地,欠账较多,基础设施差,服务设施陈旧,社区功能不够健全。城区共32个社区,有28%的社区还缺乏开展老干部进社区的基本条件。有一些社区因工作重视不够和受资金、人员及发展经济工作任务压力等方面主客条件的限制,而无力、无暇顾及老干部服务工作,致使社区的老年活动室、“老年之家”年久失修,或是“牌虽挂而门常关”。 (三)工作上存在的差距 部分离退休干部对社区老干部工作尚不能积极主动的配合,参与社区活动常常游离于观望之中,给开展老干部服务工作带来了一定困难。这一现象的出现,一方面是由于老干部思想认识不一致,部分离退休干部以为进社区是原单位和老干部工作部门将他们当作“包袱”抛向社会,他们因而抱怨和旁观;另一方面,由于社区的软件和硬件设施建设距离老干部的期望值存在一定差距,社区生活服务和活动缺乏应有的吸引力和感召力。
三、深入推进我区老干部工作进社区工作的对策及建议
针对我区老干部工作进社区工作的现状和存在的主要问题,我们认为,为深入推进社区老干部工作,主要应当采取以下对策。
(一)提高思想认识、强化组织领导 各级各部门要按照十八大提出“全面做好离退休干部工作”总体要求,站在政治的思想高度看待老干部工作进社区,要充分理解老干部进社区的目的意义,并采取切实可行的措施,整合各方面的资源,动员一切积极因素,努力形成老干部工作进社区和发挥社区优势做好老干部工作的共识与良好氛围。社区要成立老干部工作进社区领导小组,按照老干部工作领导负责制的要求,明确老干部工作的第一责任人。要把老干部工作进社区作为社区工作的重要组成部分,并按照老干部工作目标管理细则,做到有计划、有组织、有研究、有检查、有记录、有总结,真正确保老干部进社区,工作有人管,事情有人办。 (二)加大资金投入、完善社区功能 各组织、人社、财政、民政等老干部职能部门要把老干部进社区工作和活动设施建设纳入社区建设的总体规划,为老干部工作进社区创造良好的硬件条件。财政要把社区硬件建设纳入预算,支持社区兴建和改扩建活动室、阅览室、休闲广角等场所场地,添置文化娱乐设备、运动器材等硬件设施设备;组织部门要注重抓好相关配套管理制度和老干部党支部建设;人社、民政等部门要在便老服务等设施上争取政策,加大对社区便老服务设施的政策投入,做到老干部工作进社区有场地、有制度、有服务。 (三)处好“四个关系”,优化管理服务 通过这次调查研究,我们深感在深入推进老干部工作进社区工作中要提升好管理服务水平,应当处理好以下几个关系: 一是社区服务与原单位管理的关系。开展老干部进社区工作,老干部是在原有政治、生活待遇不变和原单位管理服务不减的基础上增加了一个服务平台。老干部原单位要全力解决好老干部离休费、医疗费等各种待遇的落实问题,继续做好思想政治工作和管理服务工作。老干部所在的社区要本着方便、及时、优质服务的原则,拓展社区服务老干部的范围,使老干部能够在学习、活动、医疗、求助等方面得到更多更好的关心照顾。 二是社区的资源与老干部原单位资源共享的关系。老干部服务工作延伸到社区和社区加强老干部服务工作,从根本上说就是实现资源共享。社区的服务资源要让居住在社区的老干部享受,老干部原单位的有关设施也要让居住在社区内的老干部共享。 三是社会效益与经济效益的关系。在开展老干部工作进社区工作中,应当注意妥善处理好社区社会效益和经济效益之间的关系。一方面,要强调为老干部提供更多更好的方便、及时、优质、优惠服务,使他们得到全面的关心和照顾;另一方面,要实行有偿服务办法,增加社区自我发展的能力,为做好老干部工作提供可靠的物质保证。 四是社区建设与老干部工作进社区的关系。加强社区建设,就是要为人民群众服务好,就是通过政府、街道、社区、组织、居民群众和社会单位的力量,共同创造良好的生存空间和生活环境,最大限度地满足群众的物质文化需求,从而促进城市经济社会的发展。老干部工作进社区,是社区建设的一个重要组成部分,特别是老干部又是社区服务对象——老年人中的特殊群体。按照中央和省委提出的“老干部工作要为党的事业增添正能量”的价值取向,要充分利用老干部党性强、威望高、品质优、经验足、作风硬的优势,同时结合他们身体状况和志趣爱好等特点,为社区的支部建设、政策宣传、纠纷化解、帮扶教育、文体活动等方面,充分发挥好作用。使社区的广大干部、群众从老干部身上学到光荣传统和优良作风,增强搞好社区经济发展和精神文明建设的信心,推动“四个新雁江”建设不断发展,为构建幸福资阳、和谐雁江贡献力量。
雁江区委老干部局
2014年7月