各乡镇党委、街道办事处党工委,城东新区党工委,区委各部委,区级各部门党组织:
为深入贯彻落实省委十届六次全会、市委三届十一次全会、区委四届十次全会和区委《关于贯彻落实省委十届六次全会和市委三届十一次全会精神,集中力量打赢扶贫开发攻坚战,确保同步全面建成小康社会的实施方案》(资雁委发〔2015〕22号)精神,强化贫困村党组织在扶贫攻坚中的政治责任,把贫困村党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒,现就切实加强贫困村党组织建设通知如下。
一、增强整体功能,聚力扶贫攻坚
建档立卡贫困村是扶贫攻坚的主战场,只有建强基层组织,激发党员活动,才能充分发挥贫困村党组织和党员在打赢扶贫攻坚战中的关键作用。
(一)建强村级组织。一是开展班子运行分析。各帮扶部门、各乡镇党委、第一书记要深入贫困村,对贫困村党组织进行一次深入剖析,重点剖析党组织书记能力素质、班子结构、团结协作、民主决策等方面的情况,对存在的主要问题进行认真分析,查找存在问题的原因,建立问题台账。二是“一村一策”优化班子。针对每个贫困村党组织班子存在的主要问题和原因,有针对性地制定班子优化方案,提升村党组织整体功能。对已列入软弱涣散基层党组织的贫困村,要持续开展整顿,确保转化到位;对党组织书记不能胜任的,要进行组织调整;对班子不团结、缺乏凝聚力的村,要组织班子成员开展谈心交心,加强沟通交流等,确保贫困村党组织班子不断提升政治功能和服务功能,有能力承担扶贫攻坚的重要职责。三是拓宽视野目标选人。要坚持“一好双强”标准,根据贫困村实际目标选人,注重把善于推进项目、善于发展产业、善于做群众工作的优秀年轻党员选拔到党组织书记岗位,注重把思想好、作风好、能力强、真心为群众服务的退伍军人、优秀大学生村官、农村致富能手等培养进入村“两委”班子。四是强化后备力量培养。实施青年骨干农民“三向递进培养”计划,加大跟踪培养力度,每个贫困村重点在优秀党员青年骨干农民中培育储备1-2名党组织书记后备人才。要把扶贫攻坚作为识别、培养、锻炼后备干部的主阵地,给优秀年轻党员交任务、压担子,发现和锻炼一批优秀基层后备干部。
(二)提升能力素质。一是开展集中培训。由区委组织部牵头,举办学习贯彻省委十届六次全会、市委三届十一次全会、区委四届十次全会精神培训班,对贫困村党组织书记开展全员培训,把省委十届六次全会《决定》、市委《关于贯彻落实〈决定〉的实施意见》、区委《关于贯彻落实〈决定〉的实施方案》、《四川省农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》、《四川省农村扶贫开发条例》及扶贫开发10个专项方案作为培训的主要内容。要有针对性地开展与扶贫开发相关的政策法规、项目推进、产业发展、基层治理、工作要求等技能培训,帮助贫困村党组织书记找准工作方向。二是拓宽眼界视野。各乡镇、帮扶单位、驻村帮扶工作组要组织贫困村“两委”干部、党员、致富能手到幸福美丽新村、前两轮扶贫开发村等现场参观,通过现场感受、交流方法、分享经验等方式,“走出去”转变思想观念、拓展思维方式、学习工作方法,更好地思考和谋划本村脱贫致富的工作思路。三是开展结对共建。贫困村所在乡镇党委要根据贫困村实际,确定一个强村或一个富村与贫困村党组织结对共建,充分发挥强村、富村在党建和产业方面的优势,带思路、带产业、带项目、带增收、带基础设施、带基层党建,通过强弱互促,帮助贫困村规范党组织运行。推行干部驻村帮扶单位机关党组织、企事业党组织与贫困村党组织联建,通过“组织共建、活动联动、资源共享”,促进机关党组织和企事业党组织的党建资源下沉,提升贫困村党组织整合资源的能力。
(三)从严执行制度。一是认真执行“三会一课”制度。“三会一课”是党内生活的主要形式。要严格按照《严格党内组织生活八项制度》要求,认真开展“三会一课”,使“三会一课”成为贫困村党组织学习扶贫政策、凝聚扶贫力量、制定扶贫措施的重要渠道。要切实解决“三会一课”不规范、不经常、缺主题、少记录的问题,杜绝“三会一课”执行走样、变通变形。二是认真执行组织生活会制度。贫困村要定期召开党组织组织生活会,检查党组织班子在贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决议方面存在的问题,特别是贯彻各级扶贫开发政策方面的突出问题,班子成员要坚持党性原则,讲真话、实话、心里话,认真开展批评和自我批评,把党组织班子建设成为凝心聚力、团结协作、引领扶贫攻坚的坚强战斗堡垒。三是认真执行民主管理制度。重点落实好以“四议两公开一监督”为主要内容的村级民主自治机制,在扶贫项目推进、基础设施建设、经济产业发展等涉及群众基本利益的重大事项和重要问题上,要坚持在村党组织的领导下,由村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民会议决议,做到决议内容公开、实施结果公开,并主动接受村民监督委员会和群众的监督。
(四)激发党员活力。一是实施党员设岗定责计划。围绕推进扶贫开发,结合党员特长为党员设定“四类四岗一区”服务岗位,四类可分为政策宣传类、项目推进类、产业发展类、财务监督类,“四岗”可设定扶贫政策宣传岗、产业发展示范岗、科技信息服务岗、村级事务监督岗,一区即指党员责任区,充分发挥和调动党员支持、参与、推进扶贫开发的积极性和主体性。二是实施能人引领计划。注重发挥党员中从事运销闯市场、招商引资跑项目、领办企业懂经营、发展产业带致富的能人效应,让他们参与扶贫开发的规划、基础设施的建设、支柱产业的发展等,依托他们的信息、资金和市场优势,用好用活他们的思路、经验、人脉服务扶贫攻坚。三是实施贫困党员精准扶贫示范计划。落实《党内激励关怀帮扶八项制度》,对因病致贫、因灾致贫、丧失劳动能力的党员优先纳入党内帮扶基金帮扶范围,妥善解决在生产生活上的实际问题。对有生产能力的贫困党员,要从政策、项目、资金、技术、信息、服务等方面予以倾斜和帮助,每年从党内帮扶基金中拿出部分资金,支持一定数量贫困党员创业,加大扶持力度。
二、推行“党组织+”,引领扶贫攻坚
坚持“扶贫攻坚的重点在哪里,党组织就跟进到哪里”, 充分发挥党组织在推进扶贫攻坚中的优化和集成作用,将党组织的政治优势和组织优势深度融合于扶贫发展各项工作之中,引领扶贫攻坚,提升工作实效。
(一)党组织+产业。按照“地域相邻、行业相近、就近组建、便于管理”的原则,以贫困村为单位,打破传统以村民小组或地域设置党小组的模式,依托党员从事产业设置党小组。推行“党组织+专业合作社+产业协会”等组建模式,按程序实现党组织班子成员与专业合作社(产业协会)党组织成员双向进入、交叉任职,党员“双重管理”, 把党组织的政治优势与产业组织的经济优势有机结合起来。注重发挥产业党小组和产业党组织中党员致富能手的作用,建立党员致富能手与群众“一帮一”、“一帮几”的结对帮扶机制,帮助群众发展产业、提供技术支持,形成党群致富联合体。积极引导农民致富能手向党组织靠拢,利用技术、资金优势,共同帮助贫困户脱贫致富。
(二)党组织+资源。贫困村党组织要充分发挥整合资源的组织优势,统筹协调市、区、乡三级帮扶联系部门、驻村帮扶工作组、第一书记等帮扶力量和辖区内企业、产业组织、本村在外知名人士等社会力量,积极推进各方资金、技术、人才、信息优势与本村土地、资源、产业、劳动力优势等有机结合,促进基础设施建设不断改善、产业发展不断优化。要善于挖掘村集体潜在资源,发展壮大村集体经济,通过现有资产盘活、兴办中介服务组织提供有偿服务、回引外出能人兴办经济实体等多渠道培植集体经济新的增长点,把群众增收和集体增收统一起来。
(三)党组织+服务。村党组织要开展入户调查,广泛征求意见,摸清群众需求,对群众反映的突出问题和意见、建议心中有数,使扶贫规划和产业布局尽量符合群众需求。要重点围绕推动扶贫项目、发展主导产业、培养新型农民、带领群众致富、建设美丽新村、夯实基础设施等与民生关系最密切的方面,办成一批实事、办好一批民生事项。以村级活动场所为主阵地,按照“轻办公、重服务”的原则,控制办公用房,拓展服务党员群众空间和场所,促进“八室一点一屋八有”标准化建设。推行村干部轮流值班制度,确保每天至少有一名村干部值班,为群众提供民事代办、政策咨询、处理矛盾纠纷等服务。
(四)党组织+基层治理。大力推进村党组织领导下的村民自治,按照村民约定、自主管理、自我服务的新型农村治理模式,着力优化基层治理,严格执行“四议两公开一监督”村民议事决策机制,三资管理、项目招标、产业发展、新村建设等重要事项由村民代表行使决策权和监督权,规范村“两委”职责和村务决策管理程序。引导村民参与制定和自觉遵守村规民约,完善村务监督委员会工作制度,促进管理方式由代民作主向村民自主转变。正确引导群众,发挥群众在扶贫攻坚中的主体作用,强化群众监督和群众评价,确保扶贫项目资金发挥更大效益。推进农村依法治理,创新矛盾纠纷调处机制,大力开展农村社会治安综合治理,实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交,确保贫困村社会和谐稳定、群众安居乐业。
三、落实工作责任,保障扶贫攻坚
切实加强贫困村党组织建设是贫困村脱贫致富奔小康的关键一步、重要一环,各级各部门要高度重视,以精准化的组织措施建强党组织,为精准扶贫、精准脱贫提供坚强有力的组织保证。
(一)第一书记要履职尽责。建强基层组织是第一书记的首要职责。第一书记要根据贫困村党组织情况,与党组织共同制定班子建设优化方案,明确班子建设的方向和目标。要充分发挥协调作用,定期与班子成员谈心谈话,交流沟通思想、增进团结协作。要充分发挥理论优势,经常性组织村“两委”干部学习中央省委市委区委重大决策部署,特别是扶贫政策、理念、方法等,增强扶贫攻坚的本领。要充分发挥桥梁作用,组织所在单位机关党组织与派驻村党组织开展结对帮扶和强村(富村)带贫困村工作,推动互促共进。要充分发挥监督作用,督促指导村党组织建立完善工作制度,严格执行各项制度,确保村党组织班子在扶贫工作中自觉做到公正、廉洁。
(二)乡镇党委要加强领导。乡镇党委要把贫困村党组织建设作为抓党建的重要内容,党委会每年要对贫困村党组织班子状况进行1-2次集体会诊,分析班子建设中存在的问题,研究提出整改措施。要加强贫困村党组织书记的选用和配备,对不能胜任的,要坚决采取组织措施。要重视后备力量的培养,大力实施青年骨干农民“三向递进培养”计划,储备一批村“两委”后备干部。要足额兑现贫困村组织和公共服务运行经费、服务群众专项经费。要细化贫困村党组织和“两委”干部考核指标,统一制定村务管理办法,进一步规范民主管理,接受群众监督。
(三)帮扶部门要注重统筹。各帮扶部门(单位)要建立扶贫村党组织台账和贫困户结对帮扶台账,组建驻村帮扶工作组,增强贫困村党组织帮扶力量。对扶贫村中已经纳入软弱涣散基层党组织整顿的,要重点研究、重点分析,采取有针对性的措施加大整顿力度,确保按期转化到位。区委组织部将把贫困村党组织建设纳入对贫困村所在乡镇党委及帮扶部门(单位)的党建目标考核和述职评议考核的重要内容,使抓贫困村党组织建设真正成为硬指标、硬任务。
中共资阳市雁江区委组织部
2015年11月11日