近期,省、市先后举办了全省村党组织第一书记示范培训班和全市第一书记座谈会,进一步组织和动员了广大第一书记接续攻坚,扎实推进精准扶贫精准脱贫。现将全省村党组织第一书记示范培训班、全市第一书记座谈会主要精神传达如下:
一、全省村党组织第一书记示范培训班精神
7月23日至27日,全省村党组织第一书记示范培训班在成都市委党校举办,省委常委、组织部部长黄建发出席开班式并作重要讲话,省委组织部副部长、省委党建办主任蒋天宝主持会议。培训班主要精神集中体现在黄建发部长在开班式上的讲话中。
(一)站在战略和全局的高度,深刻认识第一书记工作的重大意义。
1.要从决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的背景来认识第一书记工作的意义和价值。到2020年实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,全面建成小康社会,是我们党向全国人民作出的庄严承诺。中央、省委把精准选派第一书记作为脱贫攻坚“六个精准”基本要求之一,选派机关干部到村担任党组织第一书记,就是希望第一书记和村班子一道,团结带领党员群众摆脱贫困、致富奔康。
2.要从提升党组织引领发展能力、巩固党在农村执政根基的高度来认识第一书记工作的意义和价值。打赢脱贫攻坚战,“外部帮扶”固然重要,但贫困村“自身过硬”更为重要;在脱贫攻坚中抓好党的建设,可能不显山、不露水,但一定是从根本上改变了一个村落后面貌必不可少的。中央、省委决定选派第一书记,通过抓党建促脱贫攻坚,是基于对这条规律性认识的深刻把握。
3.从建设高素质干部队伍、健全干部成长培养链的需要来认识第一书记工作的意义和价值。选派第一书记直接到“三农”工作第一线,到扶贫开发最前沿,就是打造一支高素质干部队伍的最好学校和平台,让机关干部特别是年轻干部走出机关、走出大院,了解农村真实情况,提升实际工作能力。
(二)强化问题意识问题导向,下足“绣花”功夫推进精准扶贫精准脱贫。
1.要在建强组织、带好队伍上下功夫。要从学习教育入手建强班子,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,经常性地和班子成员谈心交心,发现苗头性问题及时提醒、督促整改,维护好班子团结。要从组织活动入手凝聚队伍,通过党员设岗定责、志愿服务、公开承诺等方式,有效的把党员组织起来。要从集体经济入手增强实力,探索发展壮大村集体经济的路径办法,确保集体经济“空壳村”与贫困村同步“摘帽”。要从制度建设入手规范运行,引导督促村“两委”抓好“四议两公开”、党务村务财务公开等制度落实。
2.要在稳定脱贫、持续增收上下功夫。要坚持市场需求导向,选准符合市场需求、具有市场前景的路子和办法,增强产品有效供给。要培育新型经营主体,积极引进龙头企业,规范组建专合组织,带动贫困户发展产业,争取更好的减贫效果。要完善利益联结机制,积极探索“股份合作+保底分红”“二次返利”“贫困户优先务工”等方式,不断增加贫困群众租金收入、经营收入、分红收入、务工收入和财产性收入。
3.要在教育群众、发动群众上下功夫。要激发群众内生动力,广泛开展“艰苦创业”“脱贫争先”“感恩奋进”等群众性主题教育活动,引导贫困户树立“勤劳致富光荣”的思想。要关注临界状态群众,跟进思想政治工作,帮助解决实际问题,力求扶贫的普惠政策和措施覆盖到位。要引导树立新风正气,注重用好“农民夜校”这个平台,引导农民革除薄养厚葬、高额彩礼、相互攀比等陈规陋习,形成健康文明的新风尚。
4.要在对标迎检、确保退出上下功夫。要聚焦年度目标任务,一项一项抓落实,工作进度相对滞后的,要专项研究推进措施,确保各项任务如期圆满完成。要切实加强过程管理,注重加强软件资料的收集整理,为验收考核评估提供可靠依据。要注重“回头看”“回头帮”,按照“缺啥补啥”原则,做好脱贫巩固提升和后续帮扶工作。
(三)注重涵养严实作风,争当组织认可群众满意的优秀第一书记。
1.身入心入情入。要到岗驻村,经常在现场、在一线,在村工作时间不得低于全年工作日总数的2/3,派出单位不能以任何理由牵扯第一书记的精力。要责任到位,责无旁贷履行五项职责,想方设法帮助贫困群众增收,真心实意为群众多办实事好事。要真情投入,真正走进群众中去,在生产生活、衣食住行等方面真情关怀、真心帮助。
2.想干实干苦干。要保持良好的精神状态,敢于担当、奋发有为,以昂扬的姿态投入工作。要发扬务实的工作作风,静下心来、扑下身子、脚踏实地地做工作,不能弄虚作假,搞“数字脱贫”。要做好苦干的思想准备,舍得付出更大的努力、甘愿花费更多的心血,来完成这一光荣的使命。
3.严谨严明严格。要坚持严谨的工作态度,对待村里的每一项工作和每一件事,都要严谨细致,不能消极应付、粗枝大叶、推诿扯皮。要保持严明的纪律作风,坚决遵守、带头执行中央八项规定、省委省政府十项规定,带动村“两委”班子成员持续改作风、转作风。要坚守严格的自律底线,不该吃的饭坚决不吃,不该花的钱坚决不花,不该拿的东西坚决不拿,不该去的地方坚决不去,不能带着一身酒气做工作,决不能因一件小事,毁了第一书记的形象。
二、全市第一书记座谈会精神
2017年8月14日,市委召开全市第一书记座谈会。市委常委、组织部部长周宇出席会议并讲话,市委组织部常务副部长贾发扬主持会议。会议主要精神集中体现在周宇部长的讲话中。
(一)客观总结成绩,增强当好第一书记的勇气底气。
1.推动了脱贫摘帽。全市贫困村第一书记围绕贫困村退出和贫困户脱贫标准,精心制定三年帮扶规划、年度帮扶计划、“N”项专项规划,协调落实资金项目、有序培育集体经济,2016年成功实现82个贫困村退出、5.93万人脱贫目标。今年要牢牢锁定80个贫困村退出、4.75万贫困人口脱贫的年度目标不断努力。
2.抓实了党建主业。全市贫困村第一书记坚持抓党建促脱贫,储备村“两委”干部425名,整顿转化“既贫又软”村党组织21个,引导党员认领公益岗位913个,完善制度机制1400余项。结合实际探索风险共担、抱团取暖、资产入股三种模式,培育党员精准扶贫示范项目306个,贫困群众受益面达70%以上,党组织的政治优势、组织优势和人才优势正逐步转化为脱贫优势、致富优势和发展优势。
3.改变了农村面貌。全市贫困村第一书记着力从基础建设、产业发展等方面入手,推动全市贫困村面貌焕然一新,成功创建78个省级“四好村”、183个市级“四好村”。2016年退出的82个贫困村全部实现了通水泥路、有通信网络、有文化室、有卫生室、有村集体经济收入。今年上半年大家工作成效也很明显,贫困群众精神面貌发生可喜变化,等靠要的思想正在慢慢转化为主动干、加油干的不竭动力。
4.凝聚了脱贫合力。全市贫困村第一书记精准定位职能职责,充分发挥统筹、协调作用,形成了上下贯通、左右互动、整体联动的工作格局。正是我们第一书记把中央省委和市委关于脱贫攻坚的总体部署、工作安排,把各级各部门对贫困村的帮扶政策、具体任务,把各帮扶力量在贫困村的帮扶活动、细化措施,认真贯彻到贫困村的发展上来,才使我们推动脱贫攻坚的每一支力量都拧成一股绳、合成一股劲,形成了推动脱贫攻坚的蓬勃力量。
(二)提高政治站位,深刻理解第一书记的责任使命。
1.第一书记肩负着推动脱贫攻坚的政治使命。截至2016年底,全市还有161个贫困村未退出、8.7万贫困人口未脱贫;插花式贫困问题突出,全市目前有20户以上贫困户的非贫困村有479个,插花式贫困户2.1万户,地域分散,总量偏多,脱贫任务非常艰巨。基于这样的背景和前提,中央、省委和市委把精准选派第一书记作为脱贫攻坚“六个精准”基本要求之一,把全市贫困程度最深、自然条件最差、扶贫难度最大的“硬骨头”交给大家,就是希望大家和村班子一道,带领党员群众摆脱贫困、致富奔康。
2.第一书记承担着夯实基层基础的重要责任。党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾和问题也在基层,必须要有一个先进的、坚强的政治力量来引领、来组织、来推动。
贫困村之所以贫困,除基础设施、交通条件、资源禀赋等一些自然因素制约外,也大多有一个共同的原因,那就是缺乏一个好班子。因此,打赢脱贫攻坚战,抓党建促脱贫是一条行之有效的治本之策。选派机关干部到村担任第一书记,就是要通过大家坚持不懈地抓班子、带队伍,夯实党在农村的执政根基。
3.第一书记践行着加速能力提升的目标追求。选派第一书记直接到“三农”工作最前沿,就是让机关干部特别是年轻干部走出机关、走出大院,亲自动手解决好一个村的脱贫致富、基层党建等方面的问题。市委高度重视、关心关爱脱贫攻坚一线干部,特别是对第一书记高看一格、厚爱三分,旗帜鲜明提出要大胆提拔使用在脱贫攻坚一线表现特别优秀的干部,这是对我们第一书记扎根基层、埋头苦干最好的褒扬和肯定,也是第一书记实现自我成长、增长才干的重要平台和舞台。
(三)下足绣花功夫,全面落实第一书记的任务要求。
1.紧盯精准脱贫目标任务。一要锁定目标查漏补缺,全面梳理目标任务完成情况,一项一项抓落实,顺排工序、倒排工期,确保既定目标任务如期圆满完成。二要发展壮大村级产业,培育新型经营主体,积极引进龙头企业,规范组建专合组织,提高扶贫产业组织化、专业化水平,完善利益联结机制,增加贫困群众收入。三要强化过程管理,对照落实《关于进一步做好脱贫攻坚资料清单删繁就简工作的通知》,强化过程管理,不重复浪费,为验收考核评估提供依据。四要帮扶到位稳定脱贫,对我市2014—2016年已脱贫的14.74万人、2016年已退出的82个贫困村全覆盖开展“回头看”“回头帮”,列出清单,逐户制定措施,做好脱贫巩固提升和后续帮扶工作。
2.持续加强基层组织建设。一要加强思想引领,结合学习贯彻省第十一次党代会精神和推进“两学一做”学习教育常态化制度化,经常性地和班子成员交心谈心,维护好班子团结。依托“三会一课”、农民夜校等形式,广泛开展党员学习教育。二要提升为民意识,让群众参与决策、让群众监督过程,让他们感受到被尊重、被重视。定期排查群众诉求,对群众反映的问题,要第一时间协调、解决,沟通、解释,得到群众的支持和理解。三要加强制度建设,抓好“四议两公开一监督”、党务村务财务公开等制度落实,引导村“两委”干部树立规则意识、规矩意识,杜绝决策凭脑袋、工作看心情的随意性。
3.着力提高群众满意度。一要改善环境,精心实施好道路、水利等基础设施、公共服务项目;在环境治理、农村法治上多下功夫,加强城乡环境综合治理,切实改善村容村貌、户容户貌。二要关注需求,经常走村入户,广泛开展便民服务、应急服务等,尤其要关心关爱贫困户中的五保户、残疾人、空巢老人等特殊群体,力所能及地帮助他们解决生产生活实际困难。三要激发内动力,发挥农民夜校的平台优势,采取喜闻乐见、寓教于乐的形式强化正面教育,用党的声音引导人、鼓舞人,特别是要关注非贫困户的思想动态,引导他们克服等靠要思想。
4.持之以恒锤炼务实作风。一要提高本领,要有铁打的本事,在脱贫攻坚的生动实践中当好“万金油”和“多面手”。二要履职尽责,坚持脱产驻村,落实每月在村工作时间不低于20天的硬性要求。围绕五大任务履职尽责,不折不扣地去落实、去推动。三要严明纪律,必须守住廉洁底线,公平公正地管理和使用好各项惠民资金,坚决防止群众身边腐败问题的发生;必须守住自律底线,特别注意不能在村里喝酒,决不能带着一身酒气做工作,毁了第一书记的形象甚至是派员单位的形象。